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      水利工程建設及管理相關常識

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      水利工程建設及管理相關常識

      發布日期:2019-03-14 作者: 點擊:

      水利工程建設程序一般分為:項目建議書、可行性研究報告、施工準備(包括招標設計)、初步設計、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段,各階段工作實際開展時間可以重疊。

      項目建議書、可行性研究報告、初步設計稱為前期工作。項目的實施,應當經過基本建設程序完成立項手續。立項過程(手續)包括項目建議書和可行性研究報告階段。

      02水利工程建設項目管理實行統一管理、分級管理和目標管理。實行水利部、流域機構和地方水行政主管部門以及項目法人分級、分層次管理的管理體系。

      03水利工程項目法人對建設項目的立項、籌資、建設、生產經營、還本付息以及資產保值增值的全過程負責,并承擔投資風險。代表項目法人對建設項目進行管理的建設單位是項目建設的直接組織者和實施者。

      04可行性研究報告應對項目進行方案比較,對技術上是否可行和經濟上是否合理進行充分的科學分析和論證,解決項目建設技術、經濟、環境、社會可行性問題。申報項目可行性研究報告,必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法。

      05由于工程項目基本條件發生變化,引起工程規模、工程標準、設計方案、工程量的改變,其靜態總投資超過可行性研究報告相應估算靜態總投資在15%以下時,要對工程變化內容和增加投資提出專題分析報告。超過15%以上(含15%)時,必須重新編制可行性研究報告并按原程序報批。

      06項目竣工驗收后,一般經過1~2年生產(運行)后,進行項目后評價。

      六個方面評價包括:①過程評價;②經濟評價;③社會影響及移民安置評價④環境影響及水土保持評價;⑤目標和可持續性評價;⑥綜合評價。

      三個層次包括:項目法人的自我評價、項目行業的評價、主管部門(或主要投資方)的評價。項目后評價工作必須遵循獨立、公正、客觀、科學的原則,做到分析合理、評價公正。

      07水利工程建設項目應當具備以下條件,方可開展施工準備:(最新水建管[2017]177號文《水利部關于調整水利工程建設項目施工準備開工條件的通知》已發布2017年5月2日實施)

      (1)建設項目可行性研究報告已經批準;

      (2)環境影響評價文件等已經批準;

      (3)年度投資計劃下達或建設資金已落實。

      08要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求,建立健全質量管理體系。

      水利工程項目法人(建設單位)、監理、設計、施工等單位的負責人,對本單位的質量工作負領導責任。

      各單位在工程現場的項目負責人對本單位在工程現場的質量工作負直接領導責任。

      各單位的工程技術負責人對質量工作負技術責任。具體工作人員為直接責任人。

      09建設項目管理“三項”制度為:項目法人責任制、招標投標制和建設監理制。項目法人是項目建設的活動主體,對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責,并對項目主管部門負責。項目法人責任制主要是針對經營性建設工程項目,非經營性建設工程項目則參照執行?;A設施項目,除軍事工程等特殊情況外,都要按政企分開的原則組成項目法人,實行建設項目法人責任制,由項目法定代表人對工程質量負總責。

      10一個制造商對同一品牌同一型號的貨物,僅能委托一個代理商參加投標,否則應作廢標處理。技術簡單或技術規格、性能、制作工藝要求統一的貨物,一般采用經評審的最低投標價法進行評標。技術復雜或技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的貨物,一般采用綜合評估法進行評標。最低投標價不得低于成本。

      11監理招標不宜設置標底、一般不宜分標。如若分標,各監理標的監理合同估算價應當在50萬元人民幣以上。

      12招標分為公開招標和邀請招標。招標人不得將依法必須進行招標的項目化整為零,或者以其他任何方式規避招標。

      13有下列情況之一的水利工程建設項目勘察(測)設計,經批準后可采用邀請招標:

      1)項目的技術性、專業性較強,或者環境資源條件特殊,符合條件的潛在投標人數量有限的;

      2)如采用公開招標,所需費用占水利工程建設項目總投資的比例過大的;

      3)公開招標中,投標人少于三個,或者所有投標均被評標委員會否決,需要重新組織招標的。

      14有下列情況之一的水利工程建設項目勘察(測)設計,經批準后可不招標:

      1)工程項目涉及國家安全、國家秘密的;

      2)搶險救災的;

      3)主要工藝、技術采用特定專利或者專有技術的;

      4)技術復雜或專業性強,能夠滿足條件的勘察設計單位少于三家的。

      15建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同。

      16代建制為建設實施代建,代建單位對水利工程建設項目施工準備至竣工驗收的建設實施過程進行管理。擬實施代建制的項目應在可行性研究報告中提出實行代建制管理的方案,經批復后在施工準備前選定代建單位。代建單位不得將所承擔的項目代建工作轉包或分包。代建單位(包括與其有隸屬關系或股權關系的單位)不得承擔代建項目的施工以及設備、材料供應等工作。

      17政府和社會資本合作(PPP制)。

      實行稅收優惠。自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第1年至第3年免征企業所得稅,第4年至第6年減半征收企業所得稅。

      完善退出機制。政府有關部門應建立健全社會資本退出機制,在嚴格清產核資、落實項目資產處理和建設與運行后續方案的情況下,允許社會資本退出,妥善做好項目移交接管,確保水利工程的順利實施和持續安全運行,維護社會資本的合法權益,保證公共利益不受侵害。

      18水工建筑物實行定期安全鑒定。

      (1)水閘首次安全鑒定應在竣工驗收后5年內進行,以后應每隔10年進行一次全面安全鑒定。

      (2)水庫大壩實行定期安全鑒定制度,首次安全鑒定應在竣工驗收后5年內進行,以后應每隔6~10年進行一次。

      19水閘安全類別劃分為四類。

      一類閘:常規維修養護即可保證正常運行。

      二類閘:經大修后,可達到正常運行。

      三類閘:經除險加固后,才能達到正常運行。

      四類閘:需降低標準運用或報廢重建。

      20大壩安全狀況分為三類:

      一類壩:按設計正常運行的大壩。

      二類壩:工作狀態基本正常。

      三類壩:不能按設計正常運行的大壩。

      21蓄水安全鑒定的范圍包括擋水建筑物、泄水建筑物、引水建筑物進水口工程、涉及蓄水安全的庫岸和邊坡等有關工程項目。蓄水安全鑒定工作程序包括工作大綱編制、自檢報告編寫、現場鑒定與鑒定報告編寫、鑒定報告審定等4個階段。

      22稽察堅持監督檢查與指導幫助并重,遵循依法監督、嚴格規范、客觀公正、廉潔高效的原則?;鞂嵭蟹旨壗M織、分工負責。抽查以下幾個方面實施情況:

      (1)前期工作與設計工作。

      (2)計劃下達與執行。

      (3)建設管理。

      (4)資金使用與管理。

      (5)工程質量與安全的稽查。

      稽察組應于現場稽察結束5個工作日內,提交由稽察特派員簽署的稽察報告。

      23竣工決算的基本內容

      竣工財務決算是確認水利基本建設項目投資支出、資產價值和結余資金、辦理資產移交和投資核銷的最終依據。水利基本建設項目竣工財務決算由項目法人(或項目責任單位)組織編制。項目法人的法定代表人對竣工財務決算的真實性、完整性負責。

      建設項目未完工程投資及預留費用可預計納人竣工財務決算。大中型項目應控制在總概算的3%以內,小型項目應控制在5%以內。竣工財務決算應反映項目從籌建到竣工驗收的全部費用。

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